我也不认为有关这一结构的所有问题都已解决。让我们在此提出一些。在某种集中权威（或保护性社团）扮演的角色方面将存在问题：怎样选择这一权威呢？怎样保障它所做的事情呢？它要做些什么事情呢？在我看来，它的主要作用将是强制实行这一结构的运转——例如，防止某些共同体侵犯和抢掠别的共同体的成员或资产。再者，它将以某种合理方式裁判那些不能和平解决的共同体间的冲突。我不希望在此探讨这样一种集中权威的最好形式是什么，在此，不一劳永逸地把形式固定下来，而是留下改善的余地看来是可取的。我在此也不谈如何控制一种集中权威这个困难和重要的问题，这样控制必须足够有力，以使集中权威履行它的恰当功能而不越权，但我对有关联邦、联合、权力的分散和制衡等方面的经典文献，并没有特别的补充。[21]
正如我们所说的，乌托邦思想的一个固有特征是以下这种感觉：觉得存在着某些原则——这些原则非常明晰，能为所有有善良意愿的人接受；这些原则非常准确，能在特殊情况中给出毫不含糊的指导；这些原则非常清楚，能使所有人都认识它的指令；这些原则非常全面，能包括所有实际发生的问题。由于我并不认为存在着这种原则，我也就不认为对政治的研究将会变得无用。一个人期望一种运转良好、简单明了的乌托邦体系，却不清楚政治机器的细节，不清楚具体如何控制它，这是不太适合的。