编制和实施国民经济和社会发展五年规划，在我国已有60年的历史。特别是改革开放以来，根据社会主义市场经济体制的要求，我国对规划内容、方式和规划体系进行了不断改革，使规划管理成为中国特色社会主义制度的优越性之一。
（三）国民经济与社会发展规划纲要的性质分析
国民经济与社会发展规划纲要是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的国家总体规划，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据。它有时间延续性和空间限定性的特点。经济学和国民经济管理学对国民经济与社会发展规划纲要的性质和定位是比较明确的。但是法学界对其性质的理解有明显分歧。有的学者认为规划是宪法性法律文件；有的学者认为：“制定国民经济和社会发展五年规划是我们党和国家的一件大事。作为《规划》载体的《纲要》是法律性文件，具有法律约束力，但只是对政府具有约束力。”[12]还有的学者认为规划根本不是法律文件，没有法律约束力。也有专家认为，在一定意义上，规划具有仅次于法律的、规范社会行为第二准则的功能。[13]