而大司农则总管天下田税、商税以及车船税，负责盐铁官营，维系平准均输政策。
所以，西汉财政，是两条腿走路。
国家用度和官吏开支、军事费用，从国库支出。
而皇帝享乐、宫廷修建以及皇室开销，走少府从都内支出。
而问题就在这里了！
经过百年发展，这两条腿，日益的变得不平衡。
在一方面，桑弘羊的大司农，每天绞尽脑汁，费尽心思，也仅仅只能维系国家财政的基本平衡。
一旦发生战争，就会出现大窟窿，国家赤字升高。
甚至可能会发不出官吏俸禄！
而在另一方面，都内的府库，日渐富裕。
靠着特权和少府体制下的规模化生产，皇室收入连年增高。
发展到现在，都内岁入已经倍于大司农的国库。
这还是桑弘羊搞了盐铁官营的缘故！
根据西汉晚期、东汉初年的恒谭新论记载：汉定以来，百姓赋敛岁入四十余万万，吏俸用其半，余二十万万藏于都内，为禁钱……少府所领园地作务之八十余万万，以给宫廷供养赏赐……